石文轩：盯落后产能 抓污染大户 减排应务求实效

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6月5日是世界环境日。由联合国环境规划署确定的今年世界环境日的主题是不同物种和唯一星球共享的未来。中国政府确定的中国主题是低碳减排和绿色生活。

中国主题在呼应保护生物多样性、关爱地球家园的世界主题的同时，展示了中国政府坚持科学发展观、大力推进绿色新政理念、实现绿色发展、安全发展、可持续发展和人与自然和谐发展的坚定决心。

低碳减排是加快经济发展方式转变的要求

今年2月3日，胡锦涛总书记在省部级领导干部研讨会上发表重要讲话，提出了加快转变经济发展方式的八项建议。五是加快生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型和环境友好型社会建设，加快节能减排，加快污染防治，加快建立资源节约型技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

在现实中，低碳减排和节能减排是一脉相承的，这不仅是加快发展方式转变的必然要求，也是推进转变的重要出发点。在“十一五”规划中，中国政府从落实科学发展观的角度提出了两个具有约束力的节能减排目标。近年来取得了显著的成绩，但不能盲目乐观。

在节能方面，经过努力，“十一五”前四年单位国内生产总值能耗下降了14.38%，但要实现“十一五”降低20%左右的目标仍然十分艰巨。特别是今年一季度，电力、钢铁、有色金属、建材、石化、化工等六大高能耗行业加快增长，全国单位国内生产总值能耗增长3.2%，大大增加了前三季度的工作压力。

在污染物减排方面，中国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2005年下降了9.66%和13.14%；与2005年相比，全国759个国家控制地表水断面的高锰酸盐指数平均浓度下降了29.2%，七大水系中一类和三类水质比例为57.1%，上升了16.1个百分点。然而，自去年第三季度以来，随着经济的逐步复苏，我国高能耗、高排放行业发展迅速，二氧化硫排放下降速度减缓甚至由下降转为上升。化学需氧量排放量的下降趋势明显放缓，减排形势依然严峻。

确保“十一五”节能减排目标的实现，是各级政府必须履行的对人民的庄严承诺，是落实科学发展观、转变经济发展方式的紧迫任务，是中国应对全球气候变化的实际行动。无论多么困难，政府的承诺是不能改变的，它的决心是不能动摇的，它的工作是不能削弱的。

关注落后产能，抓大污染，争取节能减排实效

5月5日，国务院召开全国节能减排电视会议，明确提出要推进节能发展，协调发展与节约，政府调控与市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段做好节能减排工作，确保“十一五”节能减排目标的实现。

5月27日，工业和信息化部发布了今年18个行业淘汰落后产能的目标任务。其中，炼铁、炼钢、水泥、电解铝等六大重点行业淘汰任务较5月初《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》要求有较大提高。其中，造纸行业增幅最大，淘汰任务432万吨，比通知要求的53万吨提高了715%。

工业和信息化部负责人表示，当前最重要的任务是各地要尽快将淘汰落后产能的目标任务分解到地方、市、县和企业，并在当地媒体和互联网上公布淘汰落后产能、落后工艺设备、淘汰时限和企业名单，确保今年所有淘汰的落后产能在第三季度前全部关闭。同时，要停止对高能耗、高污染、产能过剩行业新项目的审批。

与此同时，环境保护部也显示了有限的批准手铐。5月中旬，根据2009年国家减排评估结果，环境保护部决定对部分城市污水处理、脱硫设施建设和运行中存在突出问题的地方和企业进行处罚，包括在整改完成并通过验收前暂停项目环评审批；监督上市并责令限期整改；征收1-5倍脱硫电价、回收排污费、向社会公布等。

随后，环境保护部对11家未能履行环保承诺的上市公司进行了通报批评。这11家上市公司的主要环境问题包括未依法实施环评审批或三次验收制度、未完成淘汰落后产能任务、未完成总量减排配套项目、未依法处置危险废物、污染物排放超标、拖欠巨额排污费、环保设施不完善或未安装在线监测系统、未完成保护距离内居民搬迁等。

根据国务院的通知，到“十一五”末，要建立节能减排目标完成情况的总账，实行严格的责任追究制度。对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为部门，要追究主要领导的责任，并根据情况给予相应的处罚。国内外舆论已经注意到这一点。

从我做起，从小事做起，绿色生活注重行动

节能减排，归根到底，都是为了人民的生活。目前，在与民生直接相关的节能减排活动中，垃圾处理问题备受关注。

生活越来越好了。人们消费的东西越多，产生的垃圾就越多。近年来，中国富人一直被垃圾问题困扰。

垃圾处理只有按照循环经济的减量化、再利用和循环利用的原则，提倡在生产、流通和消费的各个环节尽可能避免和减少垃圾的产生，才能有美好的未来。

今年4月11日，北京开展了文明礼貌北京人的宣传实践活动，从我做起减少垃圾和垃圾分类，并确定今后每个星期天为减少垃圾日。目前，北京各区县正在为600个社区的每户居民提供垃圾分类容器和垃圾袋，并支持建设和改造密封式垃圾清扫站。为了引导居民将餐厨垃圾和其他生活垃圾放入相应的垃圾箱，北京成立了19个指导小组。将在600个试点社区成立志愿者小组，向居民普及垃圾分类知识，帮助他们养成垃圾分类的习惯。

除北京外，上海、广州、杭州等大城市也开展了垃圾分类收集试点。今年4月，住房和城乡建设部发布了《生活垃圾处理技术指南》，建议扩大生活垃圾分类范围和城市数量，大力推进生活垃圾源头分类。

业内人士指出，城市固体废物分类是废物处理中不可避免的环节，政府应发挥主导作用，制定相关的评估、奖励、补偿和收费办法，并启动立法工作，大力推进废物减量化和分类。在公众的宣传和动员中，态度应该更加积极，信息应该更加透明，形式应该更加多样。只有争取公众的理解和支持，垃圾分类的道路才能走得更快。

每个人每天都生产垃圾的事实表明，每个人都与环境保护密切相关。谁不想每天呼吸新鲜空气，喝干净的水，吃安全的食物？一年一度的世界环境日提醒人们要特别关注环境，向公众介绍节能减排的阶段性成果，引导人们正确认识经济发展与环境保护的关系，教会人们在日常生活中节约电、油、水和回收废弃物的原则和方法。这一天的影响越来越大，越来越多的人采取行动。