水企成本盘点徐州样本

本篇文章5539字，读完约14分钟

恐怕2009年是中国水价调整最频繁的一年。年初以来，各地调整水价的呼声此起彼伏。

价格调整的原因集中在两点:保护水资源和水厂的运营损失。

前者价格调整的理由相当充分，但当企业谈到损失时，却一直无法给出清晰的成本细节。因此，一些听证会代表认为，无法判断涨价的理由是否充分。

水厂的运营成本是多少？为此，记者实地走访了徐州首都自来水公司。

水价构成

徐州是江苏省第二大城市。地处南北过渡地带，是中国重要的交通和铁路枢纽、能源基地和工业基地。著名的本土企业包括徐工集团、天宝集团和维维集团。

自古以来，徐州的航运业就比较发达。全市有213条河流，包括51条等级水道，总里程1065.2公里。

徐州京杭大运河港口是中国十大内陆港口之一，万寨港也是国家内陆港口。邳州港、双楼港和蒙家沟港负责煤炭的南北转运，是华东地区重要的能源集散地，年吞吐能力2000万吨。

这样一个河流密集的古城不是缺水城市。水价调整的原因是什么？

在前往徐州之前，记者从徐州市物价局了解到，今年3月徐州市决定调整水价，之后经过听证等程序，新的水价于2009年7月1日实施。

根据新的水价实施方案，居民生活用水量将由原来的2.47元调整为2.72元，每吨增加0.25元，增长10.1%；行政用水量由目前的3.12元/吨调整为3.42元/吨，增长9.6%；生产用水量由目前的3.27元/吨调整为3.57元/吨，增长9.2%。

如果从调整次数来计算，这是徐州自2003年以来的第四次价格调整。然而，根据徐州市政府的官方声明，这是第二次水价调整。原因是前三次价格调整实际上属于“十五”期间徐州市区自来水价格和污水处理费调整方案中的分步实施规则。此次价格调整是徐州市“十一五”期间自来水价格和污水处理费调整方案的第一步。

不管这是多少次价格调整，不可否认的是，从2003年3月到现在，徐州的普通居民每吨水需要多支付1.32元，增长了94.2%。

为什么徐州市民要多付1.32元？

市民看到的是不断上涨的水价，但他们看不到有多少真正流向了企业。首创股份总经理潘文堂指出，事实上，水资源费或其他收费，如污水处理费，往往是支付给自来水厂。因此，公众舆论说水价上涨是因为水务企业挂账是误导。

有必要详细说明水价的组成部分。

2003年3月，徐州市首次明确了水价的构成，并明确了城市居民供水价格由五部分组成:基本水价(含税)、城市附加公用事业费、城市污水处理费、水资源费和省级专项水处理费。后来，这五个部门被减为四项，即基本水价、城市附加费、污水处理费和水资源费。

最后三项实际上是水务公司代表政府和污水处理厂收取的费用，只有基本水价实际上落入水厂的腰包。

根据徐州市公开信息，2003年3月水价调整前，徐州市居民生活用水的家庭水价为每吨1.40元，其中基本水价为0.63元。在2009年7月实施的新水价中，包含在2.72元住宅水价中的基本水价为1.43元。

也就是说，徐州过去六年水价上涨1.32元，其中一半以上流向了自来水公司，即0.8元。污水处理费增加0.49元，水资源费增加0.05元。

损失之谜

徐州首都供水公司首席财务官王晓军告诉记者，该公司每年销售约6000万吨自来水，这一数字在近几年只会略有波动。

如果用价格波动最小的居民的水价作为粗略统计，那么徐州市自来水公司在过去的六年里应该至少增加4800万元的水价收入。但是，如果扣除2009年的涨价因素，水务公司过去五年的涨价收入为3900万元。

但这些收益对企业来说似乎只是九牛一毛。除了合资第一年的管网，我们盈利了，从2006年到2008年，他们都亏损了。徐州市自来水公司党委书记孙美华拒绝向记者透露具体的损失金额，理由是上市公司的财务数据是保密的。

孙美华指出，自来水公司最大的经营费用包括电费、医药费、管道维护费、人工费和财务费。在过去的几年里，每项支出都有很大的上升压力。

应记者要求，首席财务官王晓军提供了徐州资本2005年至2008年的财务数据。根据其财务报告，除2005年外，徐州资本的营业收入近年来一直保持在8100万至8200万英镑之间。

其中，由于电费上涨，2008年电费支出达到1998.91万元，比2005年增加约133万元。

与电费一样令人兴奋的是球墨铸铁管，它是管道维护所需的原材料。像所有钢铁产品一样，这种钢管的价格在2007年末和2008年大幅上涨。

徐州市物资供应处梁经理向记者提供了2006年至2009年球墨铸铁管的报价。在2006年和2007年初，铁管的价格保持在每吨3800到4000元左右，但在2008年8月飙升到6300多元，几乎翻了一番。

我们这里的要求是零库存，只有在需要更换的情况下才能购买，但是当时价格涨得太厉害了。梁经理说，每年的材料需求是几百万元，价格疯涨时，开支几乎翻了一番。

在运营成本中，有几项财务费用。王晓军告诉记者，2004年，新建的张集水厂每年需要偿还利息1000万元，从1998年起，六湾水厂使用的日本贷款每年需要偿还利息300万元。此外，还有未确认融资费用加上国内销售的摊销成本，每年也需要300多万元。

年购水支出约300万元。王晓军说，自来水厂处理过的原水需要购买，地表水每吨1.4美分，新河矿井水每吨4美分。原来，后者是罕见的，但随着地表水的恶化，购买矿井水不得不增加，一些支出也增加了。

此外，徐州是第一个通过租赁使用三个水厂的土地。租金在前三年支付1%，三年后支付5%。据报道，当时，这三个水厂的土地估价只有2890万元，因此，首先需要每年向政府累积数十万的土地使用租金。事实上，因为我们的损失，钱还没有支付，但它已经被提取出来，准备给予。王小军路。

另外两项主要支出是人工费和药费。王晓军告诉记者，2006年以后，不包括合资公司2005年的人事变动，人工费分别为2083.67万元、2061.96万元和2179.62万元。

药品成本是指用于水净化和消毒的化学品。记者发现，这笔支出越来越明显。2008年，药品费用为142.19万元，比2005年多51万元。然而，这一支出仍在急剧增加。

最大的成本来自固定资产的折旧。王晓军表示，自2006年以来，每年的折旧成本在2600万至2800万英镑之间。

据记者粗略计算，2006年以来，不包括管网的折旧和更换，新增运营成本不到1000万元。为什么水价调整的收入不能弥补新的成本，从而仍然导致损失？

王晓军认为记者的算法是错误的。首先，基本水价还包括更换水表的费用0.19元，所以企业从水价上涨中获得的新增收入远远低于记者的估计。

另外，新增的财务费用只是张集水厂的利息，过去五年已经达到5000万元，水价收入远远不够。

你认为，我们近几年的营业收入在8100万到8200万之间，会有多少新的收入？王晓军表示，营业收入保持不变，但各项价格指数持续上涨，这是亏损的主要原因。

成本查询

清华大学环境系水政策研究中心主任符涛曾撰文指出，供水企业经常使用非正常加速折旧法，将利润转移到第三产业，将资金转移到资本公积，这样一来，他们的账本就会出现低利润或低亏损。

徐州资本的损失与这个会计有关吗？

徐州首创管理层没有向记者详细说明管网的折旧情况，只是告诉记者，目前徐州首创水务公司的管网总长1100公里，超过75毫米。然而，作为一个有50年历史的企业，它的相当一部分已经奠定了20或30多年。

据王晓军介绍，由于管网陈旧，泄漏率已达到40%以上，但在过去三年中已逐渐下降到36%，预计今年将控制在34%。这相当于自来水公司在运输途中损失的水量的三分之一。如果我们能降低渗漏率，我们就能大大提高利润率。孙美华对此非常了解，但他表示，对管网的投资是巨大的，非企业的力量可以做到。

目前，在企业的努力下，徐州已将旧管网改造列为政府重点项目之一。计划从明年开始，政府和企业将各投资一半，旧管网将随着道路整治进行改造。但以目前的速度，五年内不会有任何变化。孙美华暗指管网改造缓慢。

供水企业另一种记账方式是在法律允许的范围内，大幅度提高职工福利，增加成本，转移收入，使相当一部分资金不受成本监管。

记者在徐州看到的情况显然不同。

我们共有520名员工。王晓军告诉记者，2006年以后，不包括合资公司2005年的人事变动，人工费分别为2083.67万元、2061.96万元和2179.62万元。

在柳湾水厂，记者问了一位技术工人。调度员王林10年前进入工厂，工资超过800元。五年前是1200元和1300元，现在是1400元。

王林说，她的税前收入是1800元，在工厂是比较高的，因为她工作时间长，是大专，另外一个女职工也是调度员，收入比王林低。100元。

2008年，我们员工的平均工资约为1996元，实际工资为1451.59元。王晓军说，徐州市自来水厂工人平均年薪2.3万元，收入相对较低。此外，回顾近三年员工收入，增长率极低。

相比之下，根据徐州市物价局发布的《2008年徐州市国民经济和社会发展统计公报》，城镇单位在岗职工工资总额为152.03亿元，年均工资为26655元，分别比上年增长11.2%和12.4%。

政府要求最低工资涨幅应该达到4%，但我们在这里做不到。孙美华表示，合资后，公司一直受到员工要求提高工资的巨大压力，但由于常年亏损，公司仍无法调整工资。

在采访中，最让记者震惊的是，虽然当地并不缺水，但却缺乏干净的水。因此，当地水厂的净水成本急剧上升。

现在水质不好，所以有必要增加药物的用量。为徐州提供三分之一供水的六湾自来水厂厂长朱告诉记者，去年一天只需要700至800公斤的药品，而现在一天需要两吨半的药品，增加了三倍。

不仅水厂，17公里外的取水泵房也不得不追加24万元购买在线监测仪，此外还要购买溶解氧仪和生态预警箱，以避免水质风险。

徐州的水质为什么会有这么大的问题？当地居民告诉记者，由于位于沂沭泗中下游，地表水经常被游客污染，水质很差。

在从六湾水厂到20公里外的铜山县何晓燕取水口的路上，记者惊讶地发现，徐州市北郊有密集的运煤车，煤灰散落下来，不仅使乡村道路变黑，还使一些小河流断面变黑。

最初，东北郊区是京杭大运河的一个煤港，这里内河船只繁忙，过往船只使河流变黄。

孙美华告诉记者，柳湾水厂南取水口原位于京杭运河，但近年来运河水质太差，南取水口基本废弃，不得不依靠位于何晓燕沿岸的北取水口。

记者在何晓燕沿岸取水口处看到，取水口的水源来自微山湖，周边地区已被定为保护区，并设置了围栏，种植了植被。与运河的水状况相比，水的颜色明显更绿、更清，但仍然浑浊，水质不理想。据悉，这是徐州市投资900万元的何晓燕饮用水水源保护区项目，希望逐步恢复水质。

一方面，水质越来越差，另一方面，国家提高了水质标准。孙美华表示，国家要求2012年水质达到106项标准。所谓高标准需要高投资。企业处于两种压力之间，成本压力很大，亏损不可避免。

延伸阅读:

水务企业的成本应该有一个基准指标

徐州首创只是国内最大的供水企业之一，旗下大部分供水企业仍然盈利。

首创股份总经理潘文堂在接受记者采访时指出，目前，按照水价调整的听证程序，物价部门采用财务审计的方式，但水厂的运行是否得当，管理成本是否得到很好的控制，物价部门无法进行审计。

供水企业的运营成本应该合理多少？你能形成一个基准吗？潘文堂透露，该国已经在进行这方面的研究。再过两三年，企业运营指标将有基准数据。水价是否上涨不再取决于企业的损失。

在去年和今年的两轮水价上涨浪潮中，许多地方供水企业以亏损的名义要求提高供水价格。

在这方面，清华大学环境系水政策研究中心主任符涛认为，很大一部分损失来自缺乏公共财政投入。水不是商品，而是公共产品，政府应该给予一些补贴。例如，日本政府承担了对管网的所有投资，但中国许多地方只出售一次。

被继承的企业不仅要对自己的盈亏负责，还要投入巨资改造旧管网。我们的资产现在越来越大，但我们的利润却越来越小。潘文堂表示，虽然国家表示公用事业投资回报率为8%-10%，但目前所有供水企业都远未达到这样的利润率。

然而，在呼吁公共财政填补缺口的同时，对供水企业真实合理的经营成本的审计也需要提上日程。

难怪公众质疑涨价是否合理。

采访结束时，记者问徐州市自来水公司总经理姜涵:现在，往往是供水企业的亏损推动了水价的调整。这种滞后不仅使企业被动，也引起了公众的不满。作为一线企业，你认为什么样的机制适合企业的发展？

建立水价联动机制可能更好。蒋寒认为，如果水价的调整是由多种标准和机制来调控的，并且有相应的浮动区间，那么如果企业的经营成本和收益在某个节点达到浮动机制的调整区间，就可以根据浮动机制进行动态调整，可以上下浮动，对企业来说更加灵活。

然而，这种水价的联动机制需要一个非常规范、清晰的供水企业成本核算体系，而这个成本到底多少才算合适还是一个最终决定权的问题。

潘文堂告诉记者，目前，国家正在做两个关于供水和污水处理企业成本的研究项目。首创股份负责水务公司的成本核算，以设定成本基准，清华大学负责污水处理厂的成本核算，以计算污水处理厂的合理运营费用。

我们希望通过我们的努力，能够为这个行业的运营成本设定一个基准，并明确各项指标，然后全社会来监督这些企业运营的指标是否在一定的合理范围内。潘文堂认为，标杆管理后，政府可以要求所有供水企业披露指标数据，并通过市场化和适度竞争实现标杆数据。企业不能在说要涨价的时候涨价，如果不涨价就降低水质。

潘文堂还建议，财务审计难以检查供水企业的经营成本是否合理，应改为管理审计，NDRC或水利部门应对企业经营的管理成本进行审计。