赤峰水污染透视

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从今年开始，自来水就一直吸引着人们的注意力。2月，江苏盐城停水事件，5月，湖北南浔“浆门”事件...

7月份，全国各地的水价一个接一个“上涨”，引发了许多争议和谴责。赤峰，一个北方城市，因为与水有关的问题，已经成为媒体关注的焦点。在自来水污染导致4000多人就医的事件背后，公众更担心的是公用事业的私有化和重组:价格越来越高，但事故越来越多。为什么？

喝了一壶茶后，刘军(化名)很快就呕吐起来。伴有发烧:“我几分钟后要去厕所。”

7月23日至7月26日，在内蒙古赤峰市松山新区，“走出厨房，跑进厕所”成了许多人的自嘲。

直到7月27日，赤峰市政府才宣布在新城区发生了一起“疑似”水污染事件；29日，再次被认定为自来水污染事件。截至8月2日，新城区玉龙、王宓、锦绣等18个居民区共感染4322例，治愈近4000例。

为应对此次水污染事件，赤峰市政府启动了包括疾病预防和应急供水在内的多项计划，并宣布政府此前已拨款200万元为患者提供免费治疗。供水管道的紧急修复、新城区供水管网的清洁和消毒、病人的治疗以及人们心灵的安慰——一切都处于巨大的压力之下。

到新闻发布时，新城仍未能正常供水，水污染事件的责任尚未宣布。据赤峰当地官方媒体报道，这是一起由强降水引起的水污染公共卫生事件。

如今，当病人逐渐出院时，人们也逐渐在街头巷尾议论纷纷。一些居民首先发现，饮用多年的自来水最初是由私营企业提供的。然而，据赤峰市卫生局消息，该局尚未签署包括致病性9号水源井在内的6口饮用水源井的卫生许可意见。据该局一位领导称，导致4000多人患病的公共卫生事件不仅仅是造成水污染的暴雨。

暴风雨后的好运

7月23日下午突然下起了大雨。

根据当地气象部门当时的统计，从7月23日16: 00到24日8: 00，赤峰市松山区、洪山区、元宝山区等多个城区都出现了暴雨；其中，城市地区24小时降雨量已达83.9毫米，是过去40年来的第二大极值。

按照惯例，九龙供水公司的质检员每天都要从水源井里取样，自来水厂清洁水池的自来水只有在水质检测报告确认合格后才能输送给居民。九龙供水公司(以下简称九龙供水公司)办公室主任郭晓燕表示，由于一夜大雨，质检员在7月24日上午到达9号水源井时发现水源井被雨水和污水淹没。

"得知这一情况后，公司采取了一项雨水处理应急计划."郭晓燕解释说，由于9号水源井采样失败，九龙供水公司只能将该水源井的地下水视为“雨水”，经消毒后将交付给新城居民。

在九龙供水公司认为水质没有问题后，9号水源井的水流向了新城的数千家万户。

事实证明，这批自来水不符合饮用标准。玉龙社区居民刘军说，这段时间的自来水有一种轻微的气味，像消毒水的味道。刘军喝了开水，但仍然引起恶心和呕吐。

据郭晓燕报道，7月25日，一些用户打电话给九龙供水公司，称自来水有异味。当时，九龙供水公司对这批自来水的质量检查也在进行中——一些居民说他们当时打电话给供水公司，得到的回答是水没有问题。

在测试结果出来之前，九龙的供水并没有停止流向新城区居民家庭的自来水。从25日下午到26日，玉龙、锦绣、王宓等社区的居民突然出现恶心、呕吐和腹泻。

后来，赤峰市卫生局的一位领导批评说，九龙供水公司是幸运的，因为雨水和污水都被倒进了水源井，即使他们无权决定停止供水，他们也应该向卫生部门问好。

上述领导向赤峰市政府调查组转达了九龙供水相关人员陈述的内容:九龙供水承认9号水源井被常识污染，但认为这个问题可以通过消毒解决。

事件发生三天后披露

7月26日，新城区玉龙卫生服务中心等医疗机构出现呕吐、腹泻等症状的患者数量逐渐增多。这引起了卫生局的注意。

7月26日上午8点，根据新城市卫生服务中心报告的情况，疾控中心和卫生局卫生监督所的工作人员到新城市进行了实地调查。

“大约9点钟，我们根据专业经验得出了初步结论。”赤峰市卫生局副局长马天山说:“这很可能与自来水有关。”因此，卫生局启动了一项应急计划。

当天10点左右，九龙供水公司的水样检测报告也得出9号水源井可能被污染的结论。郭晓燕说，在看到不合格的检测报告后，九龙供水公司向赤峰卫生监督所及其主管单位赤峰市建设委员会报告。

中午11点，赤峰官方部门陆续获悉新城水污染事件，但人们仍在雾天。

在赤峰市民聚集的一些网上论坛和帖子栏中，市民根据常识判断集体腹泻、呕吐等症状应该与饮用水有关，但当时没有官方的正面回应——自7月24日以来，Baidu.com赤峰帖子栏等论坛一直在抱怨九龙供水公司和赤峰官员的帖子。

在卫生局和建委向赤峰市政府汇报了相关情况后，7月26日下午6点，市政府召开了一次有多个部门参加的紧急会议。

赤峰市卫生局副局长马天山在会上表示，赤峰市市长王中和强调，卫生部门要确保患者生命安全，建设部门要启动应急供水。此外，要做好公民的思想工作，安抚民众，在进行舆论引导时采取“不回避、不隐瞒”的原则。

7月26日下午，卫生部门采集的水样检测报告显示，新城区9号水源井的总大肠菌群和菌落数严重超标，并检出沙门氏菌。

当晚，新城区18个社区的居民接到九龙供水公司的通知，称水源井因暴雨而受到污染，九龙供水公司提醒用户不要饮用原水，防止二次污染。赤峰市政府召开的新闻发布会称，新城发生了“疑似水污染事件”。

私营供水公司一直在亏损

2003年，赤峰市开始建设新城。在短短的几年时间里，大多数市政管理机构都搬到了这里。支持新城区建设的住宅小区也是赤峰的中高档建筑。水污染事件披露后，新城发生了短暂的骚乱。根据官方数据，在这片17.5平方公里、拥有5.8万人口的土地上，有一种恐慌和不满的感觉。

为了遏制水污染人群的扩大，赤峰市政府宣布，将为新城水污染期间身体不适的患者提供免费治疗；此外，还组织了18台消防车定期从老城区向新城区居民供水，并启动了从老城区引水的应急工程。

事件发生后，供水公司成为公众批评的对象。九龙供水公司总经理邓说，他太忙了，“连纪委也暂时无法安排与我谈话。”

2003年，当赤峰建设新城时，九龙供水开始进入这个地方。九龙供水公司是赤峰九天建材化工(集团)有限公司(以下简称“建华集团”)的子公司；这是建华集团为涉足城市供水行业而设立的子公司。

建华集团的前身是成立于1975年的赤峰电杆厂，先后收购了赤峰石灰厂和赤峰钢铁厂，并于2004年4月改制为民营股份制企业。建华集团的第一产业主要包括混凝土、水泥电杆、化工建材等。2003年，它开始涉足市政供水行业。

2003年，在赤峰建设新城的时候，水、热、气等公用事业的建设遇到了财政困难。同年3月，市政府发布公告，公开招标新城区的供水、供热、燃气项目——咨询顾问很多，但没有企业愿意投标；由于老城区自来水公司向新建城区供水困难，赤峰市政府不得不通过市场化运作和招投标的方式选择企业为新建城区建设供水工程。

建华集团作为一家实力雄厚的地方企业集团，在政府承诺给予土地使用和税收优惠政策后，承担了建设新城市供水网和主管城市供水的项目。

2003年6月，建华集团成立九龙供水公司。九龙供水公司办公室主任郭晓燕表示，新城区整个管网铺设和水厂建设的总投资约为1.56亿元。2004年，九龙供水公司正式获得供水资格，并开始向新城区居民提供自来水。

自供水以来，九龙供水一直处于亏损状态。从2004年至2008年的运营收入来看，五年来九龙供水的总运营量约为5399万元。

根据赤峰市政府的第一个设计方案，到2010年，新城的人口将达到12万，日供水能力将达到4.6万吨。当日用水量达到2万吨时，供水公司可以实现盈亏平衡。

然而，自新城建设以来，日用水量从未达到预设水平。2004年开始供水时，每天只有三四百吨。如今，居民的日用水量约为8000吨。"最多的时间是每天12，000吨."郭晓燕说。

亏损经营只是九龙供水遇到的一个难题。水污染事件发生后，九龙供水公司被质疑为“反应迟钝”——为什么7月23日雨水涌入水源井后，公司直到7月26日才作出反应？

九龙供水公司的官方解释是，获取水样的细菌培养需要48小时，但这个结论至今仍未被人信服。

新城区某小区一位姓隋的居民说，从7月24日开始，新城区出现了很多恶心、腹泻的病人，他打电话给九龙供水公司得到的解释是水没有问题。“他们想给自己消毒，拿着东西。最后，如果做不到，他们必须上报。”隋说。

酒店业主张胜男认为，在水污染事件发生后，九龙供水公司心中的信任度已降至最低点。“他们是私营企业，为了赚钱。如果他们还没有赚钱，谁知道我们能不能保证饮用水的安全？”

建设委员会承认监管不到位

如今，赤峰新城的正常供水尚未恢复，5.8万居民的饮用水仍由政府组织的消防车供应。

根据赤峰市政府的计划，九龙供水公司的管网经过彻底清洗和消毒后，老城区的自来水将通过两条应急管道输送到新城区——这只是暂时的，因为九龙供水公司负责新城区的供水。“在政府认为我们可以正常供水之后，我们将按照政府的要求行事。”郭晓燕说。

可以预见，国有企业赤峰供水公司完成应急供水任务后，新城区的自来水供应仍将由民营的九龙供水公司控制。

在车布尔民俗园，在离板翅涧河不到200米的斜坡下，直接造成水污染的是9号水源井——井距污水泵站约150米，约5米处有一个污水井口。在河岸的斜坡上，剩余的4号至8号水源井也依次排列。

"这些水源井都是根据政府规划修建的."九龙供水公司办公室主任郭晓燕表示，水源井的开挖和施工已经得到相关部门的批准，手续已经完成。

水污染事件发生后，作为行业主管部门，赤峰市建设委员会首先向新城市民道歉；对于水源井距离污水泵站太近的问题，赤峰市建设委员会主任郭明达表示，存在“选址不当”的问题，并承认建设委员会存在监管不力的问题。

赤峰卫生局领导不愿透露姓名，称九龙供水公司其他6口水源井，包括9号井，都没有取得卫生局签署的卫生许可意见。

“根据相关规定，这些井只能作为备用水源井，不能直接向用户供水。”事实上，9号水源井已经为新城的用户供水很长时间了。

卫生局领导以个人身份发表了个人意见:4号至9号水源井就是这样修建的。“从常识来看，这是不合适的。除9号井靠近污水泵站外，还存在封井、离河太近等问题。”

目前，赤峰市政府已经组建了6个调查组，全面负责此次水污染事件的调查工作。市政府发言人高西华曾表示，如果是责任事故，必须严肃追究相关责任人。

目前，新城区的正常供水还没有明确的时间表，该官员表示，只有在居民安全饮用自来水后，才会进行相关的责任认定，即责任追究。

7月30日，清华大学水政策研究中心主任符涛在接受中国水网采访时表示，赤峰市自来水发生污染并不奇怪。他认为中国的供水安全事故会越来越多。由于没有足够的投资，中国许多城市在供水设施安全方面欠了太多的钱，这与低水价政策有关。此外，污水处理成果有限，水环境日益恶化，水源安全难以保证，使得自来水水质安全成为一项十分艰巨的任务。

喜欢喝茶的刘军已经好几天不敢喝茶了。赤峰最近好几天没下雨了，阳光充足。除了需要对供水管道进行清洁和消毒外，其他涉及水污染事件的东西似乎也需要在烈日下进行消毒。

“供水公司有什么问题吗？主管当局是否监管不力？不可能把所有的责任都推到大雨上去吧？”消防车接水后，刘军停下来，停在红盆边，再次表达了他的疑虑——一个只有20多名员工的私营企业，应该为这个拥有5.8万人口的新城区的饮用水供应服务:我们如何才能保证未来的饮用水安全？

环

2009年2月20日，江苏省盐城市西部水源被酚类化合物污染，两家自来水厂关闭，影响了数十万市民的饮用水。据环保部门称，盐城的水污染事件是由取水口上游的一家化工厂非法排放污水造成的。

2009年5月28日，湖北省襄樊市南漳县自来水“浆门”事件造成10万当地居民连续几天饮水困难。在此之前，自来水的质量越来越差是政府和人民的共识。一些当地人把这归因于供水公司的私有化。