徐宗威谈特许经营之三：价格很敏感监管要务实

本篇文章2046字，读完约5分钟

在价格调整体系中，上海制定了企业成本预算审核制度，政府主管部门对企业运营成本进行监督，为特许经营项目的价格调整奠定了重要基础 政府对市政公用事业价格的监管非常重要 但是这件事很复杂 因为一方面，它需要价格机制来维护公众的利益，另一方面，它需要价格机制来反映市场的变化，维护运营企业的利益。还需要通过价格机制发挥作用，实现节能减排、技术进步和科学发展等政府管理目标，以实现政府的工作目标 价格机制需要平衡这么多目标，这当然很复杂 但是如果不能平衡项目的运作，恐怕就会出现问题 《价格法》明确规定了价格制定原则和调整程序 按照《价格法》的规定，维护公共利益、体现企业经营利益、符合政府政策导向，应当成为特许经营项目价格监管的基本原则 近年来，国家进一步制定了供水费、污水处理费、垃圾费、煤气费、取暖费等相关价格政策，有力地推动了相关行业的深化改革，促进了市政公用事业的发展 消费者想要降低价格，运营商想要提高价格 从经营者的角度来看，价格直接关系到经营者的投资回报和经营收入 在过去的几年里，一些地方实行了固定收益法，政府遭受了很大的损失 例如，供水设定后，将根据合同规定的固定供水进行支付。当供水达不到固定供水时，政府仍将向经营者支付差额水价 更糟糕的是，在固定收益的基础上，政府和企业会约定一个更长的委托经营期，比如10年或20年 这将置政府于死地 由于城市的实际用水量不能达到每天约定的供水量，所以每天都要支付大量的水费 江西省宜春市举办了2000年全国农民运动会。原来的水厂日供水量只有3万吨，这是不够的。必须加强供水设施建设 一家马来西亚公司获得了特许经营权，新建水厂的规模达到了每天8万吨 这家外资企业投资不多，大约3000万元 然而，与政府签订的特许经营合同之一是，当城市日用水量少于8万吨时，用水量与供水量之间的差额将由政府支付 当地政府一直在与外国公司谈判 但是在白纸黑字中，很难再次更改这些术语 因此，政府长期以来为此事背负了沉重的负担 后来，国务院发布文件，要求禁止固定收益 但是，在一些地方，水源水价保持不变或只能降而不能升；其他合同中规定价格必须每三年提高一次，价格调整幅度不低于比例等。，有些已经变成了变相的固定回报 价格需要调整，因为市场在变化 法国的做法可以参考 当企业认为价格已不能满足生产成本和合理利润水平时，中介机构首先根据市场cpi的变化和主要原材料价格的变化提出价格调整方案 该方案是在反复预测的基础上计算出来的，其计算方法科学详细 例如，水的销售价格和废水处理的价格应根据收支平衡的原则进行，同时考虑到服务数量的变化、市场价格指数、地方和国家税收的变化等因素 有时，为了解决需要政府投资的部分资金，政府设施使用税和附加税也包括在内 作者进行了调查。法国苏伊士里昂水务公司供应的巴黎水价是每立方米17法郎 其中，水费加利润5法郎，污水处理费5法郎，税金7法郎，税金7法郎包括农村发展税、水资源税和增值税 政府将定期审查价格变化和企业薪酬 一般来说，是每四五年一次 如果双方在价格调整计划上有分歧，就不能达成新的价格协议 根据法国的惯例，将设立一个三人委员会，对审查结果进行仲裁 该三人委员会由双方选举产生，第三人由双方共同任命 当然，价格调整最终由地方议会决定 但是这些任务在议会讨论之前是必要的 上海的水价调整方法也可以借鉴 城市供水行业的水价调整，调整源水价的原则是保护资金而不牟利；调整供水价格的原则是保护微利；调整排水价格的原则是政府在雨水收集方面的投资是无利可图的，污水处理企业的运营得到合理的回报 为了使价格调整体现公共利益，科学合理，各方面都能接受，上海还总结了“以成本比率为核心，收入比率调整和样本比率为参照”的价格监管经验 成本比率的含义是:成本是基础和核心 因此，他们把社会水资源管理的平均成本作为重要依据。经营者单方面说我的成本不够，他们应该比较社会行业的平均成本 只有确定了成本的其他部分，才能客观地进行核算和确定 收入比例的含义是供水价格，或城镇居民月供水支出占月收入的比例 什么是世界水平，什么是中国水平，什么是上海水平，我们必须逐一了解 如果供水支出占月收入的比例，中国城市的平均水平是1%，如果调整到3%，上海可能会有问题 人们会质疑这个企业如何运作，政府如何监督和管理它，以及政府的公共职能在哪里？上海制定了一个规则。如果水价调整大于收入比的1%，将降低水源水价以平衡收入比 抽样率的含义是对同一城市的同类水厂进行抽样，以了解其他类似水厂的生产成本、运行效率和水价 如果广州、武汉、杭州等城市自来水厂的运营成本低于上海，那么上海提出调整和提价是不合理的 如果其中大多数水厂的运营成本和价格都高于上海，则可以作为调整的重要依据 在价格调整体系中，上海还制定了企业成本预算审核制度，政府主管部门对企业的经营成本进行监督，为特许经营项目的价格调整奠定了重要基础 (更多详情，请参考作者关于特许经营的专著:“公共权利市场”)