洱海：湖泊休养生息的范例

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环境保护部官员将大理洱海保护模式总结为五大经验——依法行政、科学规划、全面源头控制、行政问责和全民参与

■访问大理(2) ■记者段淑君李强

中国经济新闻网消息:11月的一个下午，一名记者站在大理奥林匹克体育中心前的广场上。你面前是渤海，碧波荡漾，碧水清风，水鸟相拥；岸边的湖水清澈见底，水中的草和石头清晰可见。

"目前渤海水质应为二级."陪同记者的大理州市委宣传部同志说，今年1月至10月，洱海水质连续8个月达到地表水二级标准。“两天前，环保部长周生贤刚刚来到这里。他把这次云南之行的主要任务概括为“三个一”:吸取教训，解决难题，总结经验，即吸取阳宗海污染事件的教训，破解滇池。污染控制问题，总结渤海环境保护和治理的经验。”这些话表达了大理人对保护洱海的自豪。

洱海是云南省第二大高原淡水湖，面积251平方公里，孕育了大理近4000年的文明，被大理人称为“母湖”。20世纪70年代，由于对洱海资源的过度需求和不合理开发利用，洱海的滩涂和湿地大面积丧失，沿岸湖滨地区污染严重，生物多样性减少，生态环境开始恶化。20世纪90年代，随着洱海流域社会经济的快速发展，洱海周边地区的工业污染、农业面源污染、生活垃圾和旅游污染对洱海构成了严重威胁。1996年和2003年，洱海爆发大面积蓝藻，水质急剧恶化，导致大理饮用水安全危机，洱海环保大战开始。

据大理州环保部门介绍，洱海从1997年开始实行“双取消”，取消网箱养鱼，取消流动捕鱼设施，恢复人工捕鱼。2000年初，大理州政府组织大理市、洱源县及有关部门在洱海周边开展了大规模的“退塘还湖、退田还林、退房还湿地”活动。1998年和2004年，《洱海管理条例》进行了两次修订，提高了洱海正常来水年的最小生态运行水位。2004年，洱海第一次关闭了半年。

大理州政府完善并颁布了一系列洱海水污染防治、入湖河流垃圾污染物处理和滩涂管理措施。自2003年以来，污水处理和截污工程建设加快。洱海周边建成综合截污总管和城市污水管网，新建两座污水处理厂，日污水处理能力6万立方米。城市污水处理系统已经初具规模。推进入湖河流和村庄垃圾处理工程，全面治理苍山十八溪和博罗河，建设40个村庄污水湿地处理系统。全面推进“农村垃圾定时收集清理”模式，初步建成农村垃圾收集、运输和处理网络。

通过行政区划的调整，大理州将原本属于洱源县的两个乡镇转移到大理市，整个洱海由大理市统一管理，洱源县负责洱海的水源水质保护。管理体制合理化后，建立了各级各部门奖罚目标责任制。禁止洱海周围的石灰窑和简易厕所，禁止采沙和采石。在流域内实施“三禁”，在流域内104个自然村全面禁止养羊，在流域内实施磷(含磷洗涤用品)和白色(塑料制品)禁令。2006年9月，大理市开始禁止生产、销售和使用一次性泡沫塑料餐具和有毒、有害、不可降解塑料制品。

2007年，《洱海流域保护与治理规划(2003-2020)》通过评估，并获得省政府批准。同年4月，“中国大理洱海研究中心”成立。大理还推出了以洱海保护为重点的中小学环保教材，环保教育从娃娃开始。

在采访中，记者注意到目标责任制是控制洱海污染的关键。从2003年开始，大理州开始建立重奖重罚的目标责任制。目标责任制是横向到边缘，纵向到末端。在大理州与云南省政府签订《洱海水污染综合防治责任书》的基础上，由市、县、地、镇、县、村委会、乡镇、村小组、村委会共同签署。目标责任制实行风险基金层层抵押和一票否决制度，明确指出考核后未能完成保护和治理目标任务的将被罚款一票、摘帽子。

在签署的《责任书》中，记者看到，每个村委会、每个部门的目标责任已经在湖滨带、海滩、河道甚至垃圾池得到了具体落实。

“目标责任制把渤海的保护工作从原来的党委、州政府和环保部门转变为各级政府和部门的责任。乡镇、村委会和自然村不再是旁观者，而是环境保护的主体。基层力量已经动员起来了。”大理州环保厅的同志们这样阐述了目标责任制的好处。

据报道，大理各级领导干部已将压力转化为动力和共同努力，并将洱海的保护和治理放在首位。在2003年至2006年的第一轮目标责任制中，没有任何单位或领导因未能实现目标而受到惩罚。

" '渤海清，大理兴'，渤海保护对大理的发展具有轴线、纽带作用和突出的象征地位."大理事会秘书刘明说。目前，围绕实现洱海水质二级目标，大理洱海污染治理工作实现了从湖基治理到全流域保护治理、从专项治理到系统综合治理、从专业部门到自上而下整合、从各级各部门紧密配合到协同治理的转变。

12月1日，环境保护部在大理召开洱海保护工作经验交流会。环境保护部副部长张立军将大理洱海保护模式总结为五大经验:依法行政、科学规划、综合治理、行政问责、全民参与。他说:“这些经验值得在国内其他地方学习。”