中部部分地区城镇污水处理市场化调查

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在持续节能减排的压力下，各地以市场化方式解决城市污水处理问题，实现污水有效处理。然而，目前我国城市污水处理市场存在市场大而分散、设施规模小的问题。在没有规模效应和污水处理费不足的情况下，企业成本增加的风险很高；在一些条件不成熟的地方，政府通过财政补贴的方式不断吸引企业参与。专家担心，一旦政府财政难以支持或污水处理费不到位，企业的经营将陷入困境，这将对环境保护带来影响，给政府带来沉重负担。

-市场扩大，规模缩小。企业经营成本高，风险高

根据生活污水处理行业的现状，大型污水处理厂每天处理30万吨以上的污水，中型污水处理厂处理10-30万吨，小型污水处理厂处理不到10万吨。

德国柏林水务集团南昌青山湖污水处理有限公司总经理苗玉忠介绍说，目前中国污水处理市场的特点是“大市场、小市场”。中央政府和地方政府高度重视污水处理，建设了大量污水处理设施，形成了广阔的市场。根据国家“十一五”规划，中国将增加日污水处理能力4500万吨。然而，大型污水处理设施集中的大城市基本饱和，目前正在开发和形成的市场集中在中小城市，其中大部分是中小型污水处理设施。今年以来，江西在建的80个县市的污水处理厂日处理能力都在5万吨以下，有的甚至只有6000吨。

市场在不断扩大，但项目规模在不断缩小，商业运营成本高。中国水务集团荆州中水环保有限公司董事长白树表示，污水处理行业的利润基本上是通过加强管理获得的。污水处理厂规模越小，单位管理成本越高，企业盈利越困难。因此，目前外资在中国污水处理市场较为活跃，但基本集中在日处理能力30万吨的项目上。世界著名的柏林水务集团30万吨以下的项目将不被接受。

目前，我国的污水处理行业利润微薄，大多数中小型污水处理厂难以运营。荆州洪光污水处理厂日处理能力为10万吨。2007年4月，通过tot模式(政府出资建设后，污水处理设施和一定时期的特许经营权出售并拍卖给企业进行商业运营)，中国水务集团获得了洪光污水处理厂25年的特许经营权。白树表示，洪光污水处理厂由于规模小，每吨污水综合处理成本为0.83元/吨，而荆州市向企业收取的污水处理费为0.70元/吨，即使很快达到0.80元/吨的国家标准，仍有很大差距。白树说，目前，企业基本保持运转。

同时，中西部地区经济相对落后，污水处理费难以及时收取，更难以达到国家标准(0.80元/吨)。江西省征收的污水处理费平均为0.25元/m3，最低为0.10元/吨，远低于全国0.55元/吨的平均水平。

——政府推进市场化的过程中隐藏着不小的风险

记者发现，近两年来，在节能减排的压力下，污水处理设施项目在全国范围内大规模启动。2010年前，江西和湖北将分别建设80座和79座城市污水处理厂。

白树说，目前各地污水处理设施建设的追赶问题非常严重。时间紧迫，任务繁重。一些地方纷纷启动污水处理项目。各地的主要领导已经和上级签订了责任书。“如果污水处理厂不能在两年内建好，县长就不应该当县长。”当地一些环保部门负责人表示，为了加快工程进度，十几个污水处理项目对相同的设计和规划图纸稍作修改，重复使用，难以因地制宜，科学布局。

为了加快进度，赶上建设工期，有些地方大多采用tot模式，没有规定运营企业和污水处理费，即政府先支付建设费用，然后交给企业运营。有些地方市场化采用bot模式，即污水处理特许经营权出售一段时间，引入企业投资建设污水处理设施，委托企业进行商业化运营。但是，在许多地方，为了加快污水处理企业的引进，政府在建设期间给予企业补贴；当截污管网不到位且污水不足时，政府将根据运营能力与实际能力之间的差异对企业进行补贴。

污水处理的跨越式市场化进程隐藏着许多风险。首先，管理风险问题将在后期出现。南昌彭坤水务有限公司、亚洲环保控股有限公司总经理吉仁华等人介绍，采用tot模式的最大缺点是建设与使用分离。有些地方由于污水处理设施地基下沉、池体开裂，污水处理达不到标准，地方政府与企业之间存在诸多矛盾。

其次，后期资金链不稳定，使得污水处理难以稳定运行，特别是对于那些只愿意依靠政府追加补贴进入市场的企业。记者发现，我国中西部地区大量的城市个人和单位都有自己的水源，占当地供水的很大比例。但是，各地通过与城市自来水费捆绑收取污水处理费，实际上导致大量污水进入污水处理厂，并没有收取相应的处理费。据城建部门调查，湖北省荆州市日供水量为71.5万吨，但城市自来水供应量仅为20万吨，其余为自备水。江西省福州市约20%的供水是自给自足的。

另外，我国中西部地区经济普遍落后，污水处理费收取不达标，群众负担沉重。湖北省监利县建设局总工程师王广庆说，监利县目前的自来水费是1.4元/吨。在经济落后的监利县，一旦建成日处理能力为3万吨的当地城市生活污水处理厂，将增加0.8元/吨的污水处理费。每吨2.2元的水费将给群众造成很大负担。

——理性看待市场化综合收费的捆绑转移

武汉城市排水发展有限公司负责人认为，我国大多数城镇从未从事过污水处理项目，缺乏相应的经验和人才，污水处理市场化不能操之过急。我们应该理性对待市场化，完善市场化进程的细则。

首先，各省要因地制宜，制定不同的方案，统一规划，分步实施，审慎选择市场化的污水处理模式，审慎评估市场准入。专家认为，污水处理项目的建设必须有中长期成本预算，然后选择市场化的污水处理模式；仔细评估市场准入，不是企业有钱就可以去的项目；有必要加强对相关政府参与者的技术经验培训，以防止地方官员在投资者制定的规则中赔钱和增加群众负担。

其次，改变污水处理费征收渠道单一的局面，合理界定供水单位的污水排放量，多渠道征收污水处理费。

第三，提倡“捆绑”分散在城镇的中小型污水处理项目，形成规模效应，既吸引企业参与，又减轻人们缴纳污水处理费的负担。江西省建设厅城建处处长李日龙表示，江西新建的中小型污水处理设施将单独招标，污水处理费将超过1元/吨，这是大多数城市居民根本负担不起的。目前，江西有80个县市污水处理厂正在建设中，这些污水处理厂被捆绑包装成一个项目规模，吸引了许多大型水务集团。