水业市场如何实现城乡统筹

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——关注中国城市水务改革第五次专题报告。“建设部现在提出城乡规划，而水利部也在进行水资源整合改革 在这两个方案中，是由建设部协调水利部，还是由水利部协调建设部？面对中国新闻社记者的这个尖锐问题，建设部城市建设司副司长张悦给出了一个非常直截了当的回答:“与‘三个代表’相协调” “总体规划”的理念与“统一管理”不一样。城市水务行业不能回归行业管理。科学发展观提出了城乡统筹的重要指导思想 在水管理领域，国际上倡导的概念是一个系统的水管理系统，即以水资源为核心，旨在促进资源协调利用和人与自然协调发展的管理系统 在不同的政治经济背景下，系统水管理系统会呈现出不同的管理模式 然而，城乡一体化和系统管理不能简单地理解为统一管理 专家认为，水作为一种重要的战略资源，是一种公共必需品，其主要责任在于人民政府。水资源越是稀缺，与社会经济的联系越紧密，就越不可能在单一部门进行统一管理，需要综合管理和建立不同部门之间的合作机制。 近年来，城市水务市场化取得的成绩是有目共睹的 在这种背景下，城市水务行业不可能回归行业管理 一些公益性水利工程具有公益性的特点，可以而且应该延续一定的行业管理模式，但这种方法不能适用于城市水务行业 我国水资源行政管理体制的现状一直是“九龙治水”:水利部门主要负责江河、湖泊、水库等水资源，农村水利，防洪抗旱；规划局或镇规划委员会负责制定用水规划；城建部门负责城市供水、排水和城市地下水；市外地下水由地质矿产局负责；城市污水由环境保护部门检查 一些城市也有公用事业局和市政管理委员会等机构参与城市供水和排水的管理 自1993年以来，各地开始设立水务局，负责实施从水源到城市供水、排水、污水处理和回用的“一站式”管理 根据水利部对水利局职能的设计，城市周边农村的农田水利也应纳入水利局的统一管理框架 根据这一设计，过去由建设、国土资源、卫生、农业、林业、海洋等部门承担的水管理职能应划归水务部门 有消息指出:“目前，全国30个省、自治区、直辖市有1251个县级以上行政区，或由水利局承担水务统一管理职能，占全国县级以上行政区总数的53%。其中，北京、上海、黑龙江和海南省实现了辖区内水务的统一管理 需要承认的是，深圳和上海城市水务局的成立起到了很好的作用 但是，根本原因是这些城市的水利工作被削弱，或者转移到城市管理的范围内，履行市场监管的职能，其大部分职能受到城建部门的行业指导 海南省水利局的撤销也显示了旅游强省海南农业水利工作的弱化 坚持城乡和区域供水协调发展是城市供水的发展方向 新中国成立以来，我们投入了大量的资金。从供水设施的严重短缺来看，城市供水设施的发展已经基本满足了今天的需求 然而，中国80%以上的村庄不使用自来水，83%的村庄没有供水设施 供水设施建在全国各乡镇，自来水厂仅占4%，大部分是日供水量不足1000吨的小型水厂 因此，适应城市化的要求，发展区域供水是城市供水的发展方向 城乡发展区域供水可以有效满足城乡居民的用水需求，让更多的农村居民能够享受城市供水设施的服务 同时，区域供水的城乡发展也能促进区域经济结构的调整，为区域经济发展提供有力保障 各地的实践也证明，坚持城乡区域供水协调发展，可以有效解决部分乡镇供水设施严重不足的问题，不仅使居民能够饮用安全卫生的饮用水，还能有效提高广大人民群众的生活质量，改善生活环境，促进经济社会发展 实施区域供水城乡协调发展，不仅保证了供水的数量和质量，也为投资者投资建厂创造了有利条件。同时，也为企业提高产品质量、扩大出口创汇提供了保障，促进了经济发展 同时，将区域供水设施建设作为一个整体来考虑和实施，避免了供水设施重复建设的问题，显著降低了单位工程成本，节约了建设成本，有效提高了设施的效率和效益；通过建设大型供水设施，可以充分利用先进的制水技术和管理手段，降低供水成本 以江苏为例，通过统筹城乡供水基础设施布局，坚持市场化运作，推进城乡联网供水，实现城乡联网供水，采取“联网、联合供应、联合管理、联合经营”的运行管理模式，取得了很大成效。 自2001年4月《苏锡常地区区域供水规划》批准实施以来，累计投资已达50多亿元，铺设城镇主线1463公里，日供水能力增加167万立方米，完成211个乡镇供水。 在建设乡镇供水管网的同时，各地加快了农村家庭管道的改造和建设。截至2003年底，共铺设管道13143.7公里，完成2379个行政村的供水，惠及560.14万乡镇居民，占乡镇总人口的69.8% 同时，良好的水质提高了企业的产品质量，大大减少了质量纠纷，不断扩大生产规模，相应降低了成本，同时增加了创汇能力。如常熟贾凡亚麻解决了水质影响产品质量的问题，产品畅销欧美30多个国家；地下水最初被用于太台清洁蔬菜。由于水质差，产品质量受到影响。退货和赔偿时有发生。改用市政供水后，产品质量有所提高。现在它不仅出口到日本，还发展到欧美国家 城乡联网供水彻底改变了农村居民长期依赖深井水或池塘水的饮用习惯，饮用水质量安全得到保障。人们称赞这是政府送的“长寿水”。当地人报告说，过去使用深井的“硬水”。洗衣服时，白色的衣服会被洗成黄色，更不用说喝这种水了。 常熟通过发展区域供水，淘汰了30多家小型水厂的落后设备，新建水厂的现代化先进设备充分发挥了其效能，既保证了优质水的生产和供应，又提高了经济效益 自来水公司向国家缴纳的税收逐年增加，年增长率为31%，2003年超过2000万元 企业资本积累明显加快，发展潜力明显增强。他们逐渐走上了“以水养水”的市场化道路。政府初期投资近2亿元，创造了6亿多元固定资产和1000多个就业岗位 区域供水也增加了污水处理费的征收总额，每年超过1亿元的收入促进了污水处理厂的加速建设。近年来，全市已建成8座日处理能力12万吨的生活污水处理厂，7座日处理能力10万吨的生活污水处理厂正在建设中。结果，城市的河流环境污染问题得到了缓解，地表水质量得到了逐步改善 “用‘三个代表’来衡量，在供水行业，就城乡规划而言，城市应该回馈农村，城市应该带动农村，城市文明应该影响农村。 通过区域供水，农民用水价格与城市持平，水环境保护意识大大增强，体现了先进的生产力和先进的文化，也将农民的根本利益提高到了一个全新的水平 ”张悦说 (专题报告《聚焦中国城市水务改革》得到了中国水网和清华大学环境科学与工程系的大力支持，文中引用了部分材料。 )(中国建设新闻记者李肇瑜·刘丽媛)