全国供水价格即将正式走向市场

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明年年初，水利工程的供水将被戴上“商品属性”的帽子，正式纳入商品价格范畴进行管理 昨天，本报向国家发展改革委和水利部证实了这一消息:国务院批准的《水利工程供水价格管理办法》(以下简称《水价办法》)将于2004年1月1日正式实施 全国供水价格即将正式上市 水利部经济调节司司长张红兵公开明确表示，《水价办法》将彻底改变水利工程水费作为行政事业性收费的长期管理模式，从监管层面将水利工程供水价格纳入商品价格范畴 这是中国政府首次将水利工程供水价格纳入商品管理范畴 中国水市场正在逐步完善水价形成机制。“这标志着中国的水价改革进入了一个新的阶段 “中央电视台在播放这条新闻时做出了这样的评价 水价调整加快水务行业改革今年下半年以来，南京、上海、宁波、新疆、深圳、湖南、北京、温州、南海、贵阳、太原、长沙...而沈阳最近，很多城市都听到了水价调整听证会的消息。 "水价上涨了吗？"这是每个人最关心的问题 答案是肯定的。 中国城镇居民生活用水价格已从1988年的每立方米0.14元提高到每立方米1.5元2.90元，北京居民用水量已上升到每吨4.07元 尽管多次提到水价，但按照每立方米2元的水平，城市居民的水费支出还不到总消费支出的1 %, 空水价的调整幅度仍然很大 记者从权威机构了解到，国务院已经提出，北京的水价在2005年左右可以达到每立方米5元 这是加快水务行业改革的表象 “水价改革将改善供水行业的财务状况，吸引各种资本投资，促进供水行业投资的多元化 水利部的研究员说 事实上，住宅水价的调整只是水价改革的第一步 在不久的将来，水利将不再享有“特权” 需要澄清的是，水价实际上包括供水、排水和污水处理的价格 这些都是实现投资运营管理社会化和企业化的重要基础 根据中国“十五”计划的报告，自2004年以来，水利工程供水价格的调整可以使中国水工业供水行业的年产值从600亿到700亿元增加到1500亿到2000亿元 联合国项目中国水务专家、国际水协会中国顾问高忠先生在接受采访时认为，中国城市污水处理设施建设速度慢、投资不足、运行成本低，都与水价未能合理化有关。只有根据用户付费原则制定合理的水价，才能从根本上解决城市污水处理的投资和企业管理机制问题。 该报从水利部获悉，尽管各省、自治区、直辖市多次调整水价标准，但水价总体水平仍然较低。大多数地区的水价远远低于供水成本。目前大多数灌区的农业水价仅为供水成本的30%-60%。一些水利工程甚至免费供水，大多数供水经营者遭受严重损失 “这次水价改革的核心是建立科学合理的水利工程供水价格形成机制和管理体系。这将推动中国水务行业的改革，也标志着中国水务市场正在逐步完善水价形成机制 国家发展和改革委员会的官员在最近召开的全国水价工作会议上说 供水行业的私人比例有所增加。《水价办法》第一条规定:“本办法所称水利工程供水价格，是指供水经营者通过截流、蓄水、引水、提水等水利设施向用户出售的自然水价。 这里的供水运营商不再局限于国有机构，如水电站 措施的第五项规定尤其引人注目 “水利工程供水价格采取统一政策、分级管理的方式，根据不同情况实行政府指导价或政府定价 政府鼓励的私人水利工程供水价格由政府指导；其他水利工程的供水价格实行政府定价 政府一直鼓励社会资本参与水利工程建设，并全力支持水价改革 近年来，民间资本在水利工程建设中的比重也日益增加 在这方面，广东仍然领先 按照广东省水利现代化的目标，2005年深圳、顺德基本实现水利现代化，2010年珠江三角洲、汕头经济特区基本实现水利现代化，2015年全省基本实现水利现代化 现在，广东省正努力在三至五年内建立一个新的管理和维护分开的制度，以促进私人资本的投资 具体的改革方案正在由省水利厅和省政府发展研究中心起草，将在几天后出台 水电是公共事业，国家鼓励私人资本进入 目前，社会资本和外资可以采取独资、合资、合作等多种形式参与市政公用设施建设，允许跨地区、跨行业参与市政公用企业运营 如海南润达投资山东聊城水务集团，山东盛大沃尔特和潍坊市坊子区水务局联合成立水务公司，进行给排水一体化建设和运营 水资源监测系统的缺乏并不能解决所有提到水价的问题。为了提高水运行的效率，还需要一个水监测系统 中国社会科学院城市发展研究中心的王赢博士研究过北京的水资源，他认为供水和污水处理是公用事业，产品更多地体现在社会和环境效益上 同时，城市供水和城市污水集中处理在市场上具有垄断性，用户和消费者几乎没有选择的余地，因此政府需要对其进行监控，以确保环境质量和人民生活水平 “成熟的市场经济国家的政府在水市场上有很强的地位，水公司应该在政府的科学和严格的监督下运作 首创股份、重庆水务等水务公司的发言人都认为，监管水市场是政府应该做的事情 大型水利工程越来越多地由国家监管 昨天，记者从水利部了解到，目前，国内水利工程建设的招标率基本达到100%，监理招标的招标率超过90%，重要设备和材料的招标率超过80%。水利建设管理水平不断提高 全国水利行业有53家甲级工程招标代理机构，临淮岗、百色、尼尔基等一大批重点水利工程采用了招标代理 大中型水利建设项目普遍实行建设监理制，对控制工程造价、工期和质量，提高水利建设项目管理水平具有重要作用 ——记者备注:为自己的消费行为买单2003年是扩张的一年 老百姓嘀咕着，当粮食和汽油价格上涨时，连水的价格也跟着上涨 根据中国水利部的统计，在过去的10年里，水价上涨迅速，全国各城市的平均增长率为363%，年增长率为16.5% 因此，水价上涨速度快于消费价格指数 水价调整频繁，10年平均上涨6倍 今年以来，公众发现不仅居民的日用水量在增加，而且城市污水处理的价格也在上涨 广州今年调整后的污水处理费为0.7元/吨，增幅超过100% 建设部城市建设司副司长张悦表示，广州的污水处理费肯定会上涨，因为太湖流域苏州河的污水处理费是1.15元/吨，镇江是1元/吨，豫皖的污水处理费也是1元/吨。治疗费用的水平也远远超过广州 许多人明白，城市污水排放也是一种消费行为 越来越多的人明白水是一种商品，水是要付费的 我们过去认为水是公共福利 但是什么是公共福利呢？根据经济学的观点，具有公共福利的东西应该具有真正的外部性，也就是说，当消费这种商品时，它们应该给第三方带来利益 例如，教育，它有公共福利 花钱上学对我和社会都有好处。有更多受过教育的人对社会有好处。 然而，水不具有这一特性，水的使用不会产生正外部性 北京研究所的毛教授简单地总结道:“水是一种商品 国家对水利的高投入应该有高回报，水不应该被误解为公益产品。和电一样，水也不是公共福利产品 事实上，这一《水价办法》已经酝酿了很长时间，许多机构和企业也期待着它的正式实施。此次水价改革的价值不仅仅在于提高价格。 它告诉更多的观众，工程水利(供水、排水、污水处理)与每个人都息息相关，我们曾经享受政府的变相补贴；它还提醒每个人，当我们消耗污水和水净化时，我们必须为我们自己的消费行为“买单”，即使只是几美元 (南方都市报)注:文中提到的“北京居民用水量已升至每吨4.07元”是错误的。截至2003年11月，北京市居民生活用水价格为2.90元(其中0.60元为污水处理费)，特此更正。 ——中国水网的支持 近年来，民间资本在水利工程建设中的比重也日益增加 在这方面，广东仍然领先 按照广东省水利现代化的目标，2005年深圳、顺德基本实现水利现代化，2010年珠江三角洲、汕头经济特区基本实现水利现代化，2015年全省基本实现水利现代化 现在，广东省正努力在三到五年内建立一个新的管理和维护分离的系统来促进