北方治水探索流域管理长效机制

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在黑臭水体治理方面，到2017年底，中心城区、北京副中心及其上游地区以及其他新的城市建成区的黑臭水体将基本消除。到2018年底，全市黑臭水体将基本消除。根据《北京市进一步加快污水处理和再生水回用三年行动计划》(以下简称《新三年行动计划》)的要求，北京没有太多时间来实现上述目标。

记者了解到，随着国家和地方要求的收紧，许多企业都积极参与黑臭水体的治理。北水控制集团(以下简称“北水控制”)就是一个例子。无论是北京的凉水河还是萧太后河水环境综合治理工程，北水北调工程都不再满足于简单的黑臭治理工程，而是从流域治理入手，努力为当地政府提供一个从规划设计到设施建设和运行都能实现环境绩效的长效机制。

流域综合管理是大势所趋

“62.7亿帝国工程！《北京通州市水环境治理副中心公私合作招标新闻》是近期环保界热议的一个醒目标题。根据《通州区水发展规划(2016-2020)》和《通州-北京副中心水环境治理(两河区)PPP建设项目实施方案》，项目投资预计为62.7亿元，项目全生命周期为25年。建设内容包括防洪排涝、水生态修复、农村污水截流处理、黑臭水处理等。

除了作为北京副行政中心的通州流域管理的巨大市场外，北京在流域管理方面也有许多亮点。“除了在新的三年行动计划中强调黑臭水处理和污水处理外，北京还有4到5个水控制热点，包括通州行政中心、冬奥会、大兴新航空城、京津冀一体化和县级改革，以促进新农村地区的水环境处理。”北水控制执行主任李力在接受记者采访时说。这些热点将给水务企业带来商机。

记者了解到，作为传统水务企业的代表，北方水务局已经开展了凉水河、萧太后河、漯河等多项综合环境治理工程。记者了解到，凉水河以前已经治理过，但很难实现长期稳定。2014年，新一轮凉水河治理工程启动。该项目引入了PPP投融资模式和运输管理模式，将北水北调作为整治和管理河道的新“责任主体”。企业集管网截污、污水处理厂、河道、景观等为一体。以整体包装的方式融入到项目中。

据报道，凉水河通州段建设于去年底开始，预计今年内完成。从地方政府需求来看，该项目体现了北京“治水”从黑臭水处理向水环境综合治理的延伸。水务企业也有发展趋势，即污水处理或河道处理的原有“末端模式”逐渐延伸为由管网、污水处理厂、河道、岸线景观等组成的流域环境单元的“系统模式”处理模式。

“现在的水资源控制趋于更加复杂和全面。一些河流已经疏浚和疏浚，以切断污染，但在初期雨水积累和城市非点源污染造成的内源污染面前，处理效果可能难以维持。”李莉表示，以通州为例，治水需要供水、水体、水利和海绵城市建设相结合，在控制流域污染方面发挥一定作用，具体包括污水处理厂、区域管网、海绵区块、河流水质、区域防洪、岸线景观、流域湿地和社区功能等至少8项内容。

据北方水务局水环境发展部设计总监毛建华说，以前的水环境管理主要是政府主导的。在这种模式下，容易出现效率低、效果差的问题。主要体现在设计、施工、运输和管理的全过程相对脱节和条块分割。“等到设计和施工阶段完成，然后两三年后，管理问题将逐渐出现，但责任方无法找到。”

随着国家对环境绩效的相应评估和社会资本对环境保护等基础设施建设的吸引，传统模式逐渐被颠覆，大型专业水企业对一个地区甚至一个城市的水环境进行综合治理成为一种趋势。引入综合性专业企业来领导治理是一种趋势，并不仅限于北京。

毛建华告诉记者，这种模式是由企业纵向设计、构建和管理的，具有责任的可追溯性和机制的长期有效性。横向来看，这种模式可以打破政府分裂的壁垒。“过去，水利、环保、住宅建设、园林等部门负责污水处理厂、管网、河道、绿化等工作，这很容易导致碎片化。干预后，企业可以更好地整合平台，规划流域系统，做好各个环节，最终对治理效果负责。”

长期运输是关键

据了解，在中国的许多城市，经过治疗后，黑臭的水体一再“生病”，需要再次治疗。原因是很多地方在污染河流的治理上仍然存在“西医思维”。污染河流通常采用传统的疏浚方法消除内源污染，切断污染控制外源污染。三到五年后，河流通常会恢复到处理前的原始状态。

针对这种情况，毛建华强调，长效运输管理机制是解决问题的关键。他认为，就流域管理而言，有几种类型的作业管理。首先是河流运输，如垃圾回收、周边地区清洁和防洪。第二个是沿河的管道。第三是污水处理厂的输送管道。“我们希望流域环境单位的所有设施将由企业协调，企业将在协调的前提下负责河流出口部分。”

他以漯河的支流颍河为例。在处理过程中，他们统一管理污水处理厂、河道和上游引水，形成水环境管理平台。污水处理厂由北区水务署管理，而管网则由房屋及建设署管理。与此同时，北部控制部监测河口。"该模型能够清晰区分责任，及时发现和解决问题."

除了长期的经营管理机制，企业也重视转变观念，提高管理能力。毛建华强调，水环境管理应由工程模式向产品模式转变。核心是在项目中有容错机制和纠错。“例如，在漯河项目中，由于河流是开放的，因此出现了没有人在设计的人行道上行走的情况。这时，道路可以重新设计。如果运行条件不充分，雨水会在雨后沉淀到河道中，然后形成污泥，造成污染。可以考虑增加冲刷和淤积设施。这种体验类似于今天的手机版本1.0，它将在两年内升级到版本2.0，使管理能力能够不断适应流域管理的需要和变化。”

竞争对手和合作伙伴

记者了解到，多种类型的企业都参与了流域综合治理。参与的企业大致可以分为三类:第一类是以传统水务行业为主的企业，如北港自来水公司和北京首创股份有限公司，其优势是污水处理设施的投资和运输。第二类是以中国电力、中国铁路和中国电力建设为代表的传统建筑企业。他们的优势不在于规划和建设以及后来的运输，而在于建设。第三类是从环保产业外部关注景观设计和建设的企业，如东方园林和铁血人。

业内人士表示，第一类企业有转型需求。由于目前供水市场已经饱和，企业需要融入水环境。从企业建设和运营的污水处理厂出水的浓度评价到下游水环境的断面评价，将两者合二为一。如果水企业的业务需要向下延伸，就必须处理好水环境问题。如果它向上延伸，有必要建造管网并收集污水。“由于企业长期运营污水处理厂，因此在水质管理方面有一定的经验，这是企业的核心竞争力。企业改造水环境管理时，结合PPP模式，后期的运输和管理能力将成为核心竞争力。”

“就工程企业而言，它们的竞争力在于施工，尤其是通过组织施工来控制成本。早期建设和后期运输的弱点可能很难在短时间内解决。因为核心问题在于组织当地企业去做，而后期责任的可追溯性很差。”他说。

此外，毛建华还表达了对不同类型企业合作的期望。“园林企业和水务企业可以有更多的合作。然而，第二类以建筑为重点的企业正呈现出野蛮的增长趋势，它们之间也存在着合作空的关系