水价机制将变化 对自来水高溢价产生影响

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水网编者按:原标题为“水价机制将改变水厂高溢价收购”，中国水网更正了原内容中的一些不准确之处。

以高价购买城市自来水运营业务的企业可能得不偿失。

本报获悉，国家发展和改革委员会制定的《城市供水价格成本监督检查办法》(以下简称《办法》)最近已进行了修订，已提交决策层，预计将于今年上半年发布。

根据这一计划，自来水厂出厂供水价格的定价机制将发生重大变化，从过去以公司法定成本加净资产收益率为基础的定价模式转变为以平均运营成本加权益收益率为基础的定价模式。清华大学中国水政策研究中心主任符涛主持了《办法》的起草工作，他对本报表示:“我们发现，通过新定价方法获得的供水价格结构将发生变化。”

改变定价机制

由于缺乏科学依据，自1998年我国开始城市供水价格改革以来，关于水价定价机制的争论一直没有停止过。

1998年，原国家计委和建设部颁布了《城市供水价格管理办法》，明确规定了“成本+税收+利润”的定价原则，但如何确定成本作为水价定价的依据一直缺乏可操作性的法律法规。

供水行业的许多人介绍说，在实际操作中，水价成本的确定“一直是一个愚蠢的账户，不包括在内，也不应该包括在内。”

据了解，在实际定价过程中，大多数自来水厂采用“净资产+利润”的方法确定价格，然后与当地政府价格主管部门“协商”最终确定水价。

2006年，国家发展和改革委员会开始组织编制《城市供水定价成本监督检查办法》。《办法》草案于当年11月公布，并立即收到大量修正案。2007年9月，国家发展和改革委员会委托清华大学中国水政策研究中心根据这些意见起草了《办法》修订草案。

符涛告诉本报记者:“如果新方法能够实施，在确定水厂供水成本时，将考虑资产折旧问题。但是，在确定回报率时，将不再以净资产为基础，而是根据服务总收入来确定。加上形成服务价格的定价成本。”例如，一个自来水厂价值10亿元。过去，大致的供水价格是根据既定的净资产收益率确定的。现在，回报率由每吨水的单价成比例地决定。

关于如何确定成本，《办法》给出了“平均成本”的概念，并提供了计算平均成本的模型。

符涛说:“由于地区差异较大，我们在确定‘平均成本’时坚持属地性和渐进性原则，赋予地方政府更大的权力来确定某一地区、某一时期、某一宽限期的平均成本。”

供水企业薪酬是水价成本监督检查中的敏感话题。此前，国家发改委曾试图在征求意见稿中规定供水企业的职工人数和工资水平。然而，这一有争议的方法在这一修订草案中没有被采用。"我们规定了人员报酬在可比成本中的比例，这比较可行."

抑制不合理的溢价

符涛估计，根据新的定价模型，水厂的资产价值将被重估。由于按照新方法计算的水价低于现行价格，按新价格计算的自来水资产价值将会缩水。

在符涛看来，最终结果是任何异常的高溢价转让行为都将失去其可行性。他强调，推进水价成本监督检查的动机之一是“限制自来水资产转让的不合理溢价”。

水资产的高溢价转让是去年供水服务行业最具争议的话题。去年1月，全球水务巨头威立雅集团(Veolia Group)以17.1亿元购买了兰州供水集团45%的股份，引发了关于“高溢价”的争论，引起了高层的关注。

许多供水行业人士表示，新的定价方法将对打击不合理的溢价起到积极作用。上海吉邦咨询有限公司总经理张辽表示:“水务公司在转让资产时，对未来的运营成本和收益有明确的预期，而不是盲目押注水价上涨或‘推’水价上涨。”

然而，威立雅兰州供水公司项目顾问、大悦咨询公司总经理金永祥说，高额溢价是无稽之谈。“我不能说我发现了这个资产的价值。如果你没有找到，你说我是一个高溢价。”

居民水价上涨

关于住宅水价的调整，符涛表示，中国目前的住宅水价明显偏低，空还有相当大的上涨空间。

据悉，新《办法》设计了适当缩短水厂资产折旧年限等一系列规定，以保证供水质量，旨在提高居民水价。

“无论是从水资源的稀缺性还是从供水企业的正常运营来看，中国的低水价都是公认的。水价低将直接导致水质低，危害大。”

符涛介绍说，现在城市供水水质非常危险。“除了北京，像上海这样的许多大中城市的水质也不尽如人意。”造成这种情况的主要原因不仅是水源污染，还有水价低，导致水厂改造不及时、管道年久失修等水质管理工作不到位。居民用水价格上涨后，政府应该增加这方面的投资。

此外，符涛还设想将水价与水质挂钩，以鼓励水公司改善水质。

“总的来说，在成本监督和检查下，水价将朝着缓慢上涨的方向变化，因为中国的现实是水资源稀缺，运营成本逐渐上升。”上海吉邦咨询公司总经理张辽说。